中共泰安市行政审批服务局党组关于巡察整改情况的通报
发布日期:2021-02-01 17:18 浏览次数:

根据市委统一部署,2020年5月22日至8月31日,市委第一巡察组对市行政审批服务局党组进行了巡察。9月27日,市委第一巡察组向市行政审批服务局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

市委巡察组反馈的意见中共指出35个问题,并提出4项意见建议,市行政审批服务局党组照单全收所有反馈问题,坚决把巡察整改作为当前和今后一个时期的重大政治任务,坚持高标准、严要求,坚决抓好整改落实。

一是统一思想,提高站位。9月27日,市委巡察组反馈意见后,第一时间组织召开局党组会议,专题学习贯彻市委巡察情况反馈会议精神,深入学习领会市委书记崔洪刚同志有关讲话精神,形成抓好整改落实的高度共识。成立市行政审批服务局党组落实市委巡察反馈意见整改工作领导小组和工作专班,统筹组织推进和具体抓好整改落实工作。10月16 日,组织召开局党组会议,专题研究《整改落实工作方案》,制定《整改任务清单》,细化108条整改措施,明确指导思想、整改步骤、整改内容、整改措施和组织保障。建立整改台账,逐一明确责任领导、牵头科室、责任科室和整改时限,按计划、有步骤地抓好整改落实。

二是压实责任,强化落实。在推进整改落实中,突出问题导向、强化问题思维,每月调度研究1次巡察整改工作,做到发现问题绝不轻视、认识问题绝不敷衍、整改问题绝不手软、追究责任绝不留情,确保在规定时间内将所有问题全面彻底整改到位。局巡察整改工作领导小组办公室负责督查督办,实时跟进、挂账销号,切实提高整改工作实效性。10月29日,召开市委巡察整改工作推进部署会,对下步整改工作进行再动员、再部署。12月17日,召开市委巡察整改专题民主生活会,每位领导班子成员结合工作实际,谈认识、找差距、定举措,进一步抓好整改落实。

三是标本兼治,注重实效。坚持把整改显性问题与潜在问题结合起来,把解决当前问题与根本问题结合起来,把立说立改、立行立改与抓长效机制建设结合起来,真刀实枪抓好问题整改。坚持把整改工作与建章立制紧密结合,认真分析查找制度机制存在的漏洞和薄弱环节,完善、补充、新建20余项制度规定,制定工作流程图,初步形成了一批制度性成果。坚持把整改工作与全面从严治党主体责任落实高度结合,在整改中强化主责意识,加强党组自身建设、干部队伍建设和机关作风建设,真正把巡察整改成果体现到推动党的建设各项工作落实中,体现到重点任务攻坚中,使整改落实成为打造“泰好办”政务服务品牌,推动泰安高质量发展的有力举措。

二、市委巡察反馈意见整改落实情况

(一)“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想未做到深学笃行,贯彻落实党中央行政审批制度改革决策部署和省委、市委工作安排不够深入到位”方面。

1.理论武装没有入脑入心见行见效。

(1)关于“领导班子理论学习中心组学习形式不够灵活生动,缺乏有效的研讨交流互动”的问题。

整改情况:修订完善《党组理论学习中心组学习制度》,创新党组理论学习中心组学习方式,坚持以集体学习研讨为主,每次集中学习至少安排1名同志做重点交流发言,10月29日理论学习中心组学习会上,局党组副书记、局长乔国荣带头做重点交流发言,结合自身工作和学习体会,谈认识、谈体会、谈见解,收到良好效果。11月2日,理论学习中心组专题学习《党的十九届五中全会公报》,学习传达党的十九届五中全会精神,局党组成员结合自身工作,分别进行了交流发言。从9月底开始,依托“灯塔—山东干部网络学院”开展网上专题培训,组织包括县级干部在内的46名党员干部参加《习近平谈治国理政》(第三卷)、党的十九届五中全会精神等专题学习,目前已全部结业,切实增强了学习效果。

(2)关于“干部队伍思想教育工作抓得不紧。组织开展‘不忘初心、牢记使命’主题教育、学习贯彻十九届四中全会精神等不够扎实,存在‘有计划、无落实’的情况”的问题。

整改情况:对“不忘初心、牢记使命”主题教育进行了回头看,对主题教育中未及时开展的学习内容,列入理论学习中心组学习内容进行集中补课。10月29日理论学习中心组学习会上,对“有计划无落实”的“十九届四中全会精神”进行了专门学习。制定《干部思想教育能力提升方案》,围绕“凝聚攻坚斗志,提振攻坚精神,争做攻坚标兵”主题,组织开展系列活动。围绕贯彻十九届五中全会精神,领导班子通过理论学习中心组进行了专题学习,组织县级干部按照要求参加市委举办的专题培训班,各支部党员通过集中学习等形式进行了深入学习。

(3)关于“很多科室负责人作为基层党组织负责人,甚至对‘三会一课’‘两个维护’‘四个意识’等内容都不了解、不掌握”的问题。

整改情况:一是强化政治引领。始终牢固坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,严明政治纪律和政治规矩,开会必讲、发文必有、言行必守,确保“四个意识”“四个自信”内化于心、外化于行。二是严格政治生活。模范遵守党章党规,制作组织生活制度卡片,将党建应知应会发放到每名党员手中,督促党员学在日常、行在平常、督在经常。三是拓宽学习渠道。扎实组织开展日常学习、专题讲座,9月27日邀请市委党校亓桂峰教授,为全体党员干部作“习近平新时代中国特色社会主义思想专题辅导”报告,进一步强化党员干部党性教育,增强为民服务宗旨,用实际行动诠释“两个维护”“四个意识”。四是压实责任。将学习进度、笔记记录、“学习强国”积分等情况纳入党建平时考核,为每名党员专门制作并发放学习笔记,定期检查评比,将学习责任落实到每个科室、每名工作人员上,截至目前,已开展学习大督查4次。

(4)关于“意识形态责任制未按要求落实到位,配套机制和制度不完善”的问题。

整改情况:严格贯彻落实意识形态工作责任制,10月16日召开局党组专题会议,专题研究意识形态专项检查反馈意见整改工作。把意识形态工作落实情况作为重要部分,列入领导班子民主生活会对照检查内容。加强意识形态教育,开展全市政务服务系统意识形态暨舆情应对工作专题培训,9月 29日邀请舆情分析师、齐鲁晚报·齐鲁壹点数字运营事业部内容总监,就《政务舆情的防控与应对》向市政务服务中心全体工作人员进行专题授课。12月21日,局党组理论学习中心组对省市委意识形态和宣传思想工作领导小组会议精神进行专题学习。实行网络舆情监管专人负责制,安排专人对“学习强国”“市民之家”网站、“泰好办”微信公众号等网络意识形态阵地适时监控管理,每周向局主要负责同志汇报舆情监控处置情况。

2.落实上级优化营商环境的重大部署仍有不足。

(1)关于“市场准入便利度还有差距,开办企业所需手续和工作流程仍显繁琐”的问题。

整改情况:认真贯彻落实市场准入、企业开办的便利化改革措施,先后完成2020年度营商环境评价现场填报、市县同权改革、规范事项划转、一业一证改革、标准化示范项目立项、省级标准制定等重点工作。总结推行了具有泰安特色、体现泰山高度的“1545”企业开办服务模式,实现了企业开办全流程只经1个环节,自选5种方式,最长4个小时,获享5项服务。在全省率先推行一业一证改革,起草19个行业的综合许可规范,制定《一业一证行业综合许可工作指引》山东省地方标准。优化“政策包”便民措施。向新开办企业发放张涛市长“致新办企业的一封信”,对“投资泰安”表示诚挚欢迎,对“兴业泰山”寄予美好祝愿。对市场准入方面的法律法规、政策措施及时予以全方位、高频次、多渠道宣传,让社会广泛知晓,让企业普遍获利。

(2)关于“推进工程建设项目审批制度的全流程、全覆盖改革不够扎实”的问题。

整改情况:一是围绕“互联网+政务服务”,在系统建设上下功夫。不断强化与各业务系统的对接,在原先15个系统的基础上,又实现了与爱山东APP、不动产登记系统、泰安市水气暖网上报装系统的互联互通。按照“系统之外无审批”的要求,完成了区县审批事项的再梳理、再完善,区县全网审批的架构已经实现。目前,各区县规范划转事项已经完成,使用率正逐步提升。二是围绕“三减一并”改革,在制度创新上下功夫。加大“带方案出让用地”模式推广,目前全市已经有40余个项目运用该政策,始终处于全省领先水平;完成了“模拟审批”制度的出台、“联合验收”制度的修订,实现了工改制度的日益完善。出台《泰安市重大投资项目“绿卡”制度实施办法》,开辟“绿卡”项目专门策划生成通道,对项目要素合规性进行审查,扫清项目实施障碍,实现“事后办”到“事前办”的转变。三是围绕“店小二”精神,在帮办代办服务上下功夫。将提升帮办代办服务质量和服务水平作为突破点,组建专业的帮办代办服务团队,对帮办代办项目实行专人服务,为项目量身定做打造“流程最优、程序最简、时限最短”帮办代办服务方案,切实为企业分忧解难。

(3)关于“公共资源交易领域的营商环境建设还有短板”的问题。

整改情况:一是成立工作专班和攻坚组,实行集中办公、定期调度、盯靠督战、攻坚插旗、挂账销号等举措,补齐2019年短板,整改完成第三方机构培训反馈问题,充分准备相关评价材料和说明,通过反复培训、复盘和模拟演练,使场内场外的填报人员熟练掌握了评价考核内容和方法,坚决打赢2020年优化营商环境评价考核攻坚战。二是深化“一网通办”,全面推行全流程电子化交易,推动公共资源交易项目受理、专家抽取、信息发布、保证金收退、数据归集等全网运行,实现全流程电子化招标采购全覆盖和无纸化运行,实现省内多CA互认互通、“不见面”开标、远程异地评标评审、“资信业绩政策加分项”同步推送公示、交易见(鉴)证书网上打印、电子监管和手机APP等。通过国家发改委官网、《公共采购》、山东省公共资源交易政务网和《泰安日报》等媒介,大力宣传和推广了“不见面”开标等全流程电子化交易新举措,目前公开招标项目实现了“不见面”开标常态化运行。三是加强与公共资源交易综合管理部门、各行业行政监督部门的协同联动,建立完善常态化的监督、考核、评价、管理和培训机制,提升各方交易主体的规范化、制度化水平。制定实施了代理机构不良行为记录和通报、评标评审专家现场评议、工作现场“十不准”等系列制度,进一步规范代理服务、专家评标评审及开评标现场工作行为。实行交易中心工作人员临时抽签上岗、招标采购代理人员原则性回避制度,规范了交易服务行为。印发《关于进一步明确公共资源交易领域受理投诉有关事项的通知》《关于深入优化营商环境 全面推行电子招标投标的意见》和《关于进一步加强评标评审专家管理 建立评标评审专家考核退出机制的通知》,进一步加强公共资源交易综合管理部门、行政监督部门对各方主体的监督管理。

3.全省首创行政审批服务局之后,后续改革创新性、开拓性不足。

(1)关于“在改革推进过程中思想保守、创新服务举措滞后,创建新的体制机制突破性不强,与原审批部门沟通协调不够,用改革的办法解决改革中新出现问题不够及时”的问题。

整改情况:一是主动对标省内先进地区,11月初,到济南、济宁、淄博等省内先进地市进行考察学习,对标先进地区,查找不足,对各项改革任务进行优化提升。二是依托政务服务平台开发建设了审管一体化系统,将许可决定信息于当日推送至监管部门,进行事中事后监管,加强与原部门的审批和监管联动。同时,审批和监管部门可通过“互动协助”发起互动交流,特别是可以针对特定环节、特定人员进行交流,相互了解有关的政策信息。三是以打响“泰好办”政务服务品牌为抓手,带动各项工作创新突破,着力实施了“三端融合”线上服务模式,在政务服务网创新开通“高频事项”模块,244项高频事项上线运行,逐项编制了“零基础”模板,指导群众线上申报,电子身份证应用、灵活就业人员社保缴纳、出租汽车网约车从业资格网办实现“掌上”运行;推出了集“自助申报、便民查询、证明打印、自助缴费、视频连线、全市通办”六大功能于一体的“泰好办”自助服务终端,全市范围内部署410台自助设备。

(2)关于“未按照‘三集中三到位’要求,实现全部政务服务事项应进尽进,政务服务功能进驻不到位;推动泰山区、岱岳区审批事项进驻服务大厅的力度还不够大”的问题。

整改情况:按照“三集中三到位”改革要求,通过“直接进驻”“委托进驻”和“分厅进驻”三种方式,实现依申请政务服务事项,除信息公开事项、涉密事项、行政裁决、奖励、调解事项等不适宜进驻的事项外,应进驻政务服务中心的996项依申请政务服务事项“应进必进”,与进驻政务服务中心的33个市直部门已全部完成授权委托书或受理委托书签订。根据市级部门事项进驻模式,指导各县市区部门事项进驻工作。目前,各县市区已全部完成应进驻依申请政务服务事项的进驻工作,其中泰山区进驻事项755项,岱岳区进驻事项763项。

(3)关于“未按照要求将‘实体一窗’升级到位,‘前台综合受理、后台分类审批、同一窗口出件’的服务机制还未形成”的问题。

整改情况:聚焦企业群众办事便利,按照省级“一窗受理”指导意见,对政务服务中心“一窗受理”进行优化提升,进一步整合服务领域,以企业开办、一业一证、项目建设四个阶段、不动产登记、医保社保业务类型设置综合受理窗口,对民生事务领域设置承诺件综合受理窗口和即办件综合受理窗口,无差别受理涉及卫生、农业、畜牧、交通、文化等多种业务类型。同时,由各服务领域的牵头部门或科室制定培训计划,加强日常业务培训,提升综合受理人员的业务水平,确保各项业务高效衔接流转。

(4)关于“推动不同部门、不同层级关联事项的‘一链办理’不够有力有效,没有完全实现全部划转集中;围绕高频事项探索不够”的问题。

整改情况:一是调整规范行政审批服务局划转事项。对群众办理频度高、集约行使能显著降低“跑腿”次数、办理更加便捷的事项,统一划转市县两级行政审批服务局,最大限度发挥“一枚印章管审批”的集中优势,实现了重点领域“一件事全链划转”。目前,市级划转行政许可等事项206项,泰山区204项、岱岳区217项、新泰市219项、肥城市216项、宁阳县265项、东平县217项。二是推进开展“一件事一链办”改革。作为全市“一链办理”试点改革的牵头部门,组织各有关市直部门、县(市、区)做好主题式服务事项的梳理认领、流程优化、意见反馈及上线运行工作,目前省级首批30项主题服务事项及10个高频事项已认领完成,并与省级完成系统对接。同时,在落实好省级“规定动作”的基础上,主动锐意探索创新,坚持需求导向,推出“我要开烘焙店”“我要开康养中心”“我要开道口”“我要办退休”等21项与群众生活密切相关的“一件事”主题式服务。目前51项主题式服务已全部在政务服务网“主题套餐”模块上线运行,为企业群众提供场景化办事便利。三是增强高频事项的办事便利。围绕市场准入、民生事务、项目建设、社保医保等领域企业群众常办的业务,梳理了244项高频事项,逐项编制了“零基础”模板,指导群众线上申报,目前高频事项模块已在政务服务网、“泰好办”微信小程序上线。

 (二)“党组总揽全局协调各方领导作用发挥不够充分,攻坚克难的政治担当精神有待提升”方面。

1.落实民主集中制原则不到位。

(1)关于“局长办公会和党组会的议事边界不够清晰;执行议事程序不够严谨规范”的问题。

整改情况:一是研究起草了《会议管理制度》,对局长办公会、党组会的议事决策原则、议事决策内容、议事决策程序、会议审批程序、会议纪律等提出制度规范。二是严格会议纪律,严格执行主要负责同志末位表态发言制。三是加大议题审核力度,对不符合议事范围的议题坚决不上会研究,应上会研究的事项做到会前充分沟通酝酿、严格审核把关。

(2)关于“公共资源交易中心主任办公会部分阶段记录不规范、不完整”的问题。

整改情况:印发《泰安市公共资源交易中心主任办公会议组织制度》,对参会人员、会议时间、议事范围、议事规则和会议纪律等事项进行明确,印发实施并严格执行。同时,实行专人负责制,对记录人员开展专项培训,进一步规范会议记录方式、会议内容,确保档案材料齐全。

2.统筹全市政务服务体系建设的力度不够大,市县乡村四级政务服务网络体系还不够完善。

(1)关于“对县(市、区)行政审批服务工作系统指导和业务领导不到位”的问题。

整改情况:结合今年改革任务,充分利用视频会议、微信交流群等方式,加强对各县市区和功能区任务落实的在线指导、线上培训及实时沟通交流,并就营商环境、一窗受理、一链办理等重点改革工作组织多次业务培训会议。同时,加强对县市区和功能区各项任务落实情况的督导,通过明察暗访、系统核验等多种方式,及时发现问题,就事项上网、规范化梳理、办件量归集等工作,截至目前已下发通报9期。

(2)关于“各县域之间就同一审批事项的办理流程、条件和时限存在差异”的问题。

整改情况:按照“三级十同”要求,对市、县两级事项的办事要素进行标准化统一,开展了事项规范上网运行工作,确保省、市、县三级同一事项的事项名称、事项编码、申请材料、办事流程等要素一致。组织各部门、各县市区进行多轮核查整改,安排专门人员对照省级规范标准,对政务服务事项要素进行抽查核查,对要素填报存在的问题进行梳理汇总,及时整改完善,并对抽查核查情况下发督查通报,确保事项要素质量再提升,实现各级同一事项的办理流程、条件和时限等要素完全统一。

(3)关于“推动‘三减一并’改革,缺少针对性的后续调度督导”的问题。

整改情况:一是印发《开展政务服务事项“减材料、减环节、减时限、并程序”行动实施意见》和《关于持续深入开展政务服务事项“减材料、减环节、减时限、并程序”行动的通知》,将行动范围扩大为进驻大厅的所有部门窗口、局各业务科室。二是增加实施“三减一并”事项数量,公布118个“三减一并”审批事项清单,比去年增加了77个事项,共精减审批申请材料601份,削减审批环节233个,压缩审批时限177个工作日,合并程序90个。三是通过深入现场一线、与业务窗口和办事企业群众交流、抽查“三减一并”事项许可案卷等方式,及时发现问题、帮助解决问题。督导“三减一并”改革成果及时落实反映到事项办理申请书、网办、信息查询等方面,及时调度“三减一并”改革典型案例并做好新闻媒体宣传,《持续开展“三减一并”行动 助推“放管服”改革》等稿件的报道,起到良好的宣传效果。

(4)关于“推进政务服务事项上网运行工作不够均衡”的问题。

整改情况:组建技术人员专班,对镇、村两级事项上线运行进行合力攻坚。目前,全市所有街道(镇)及村(社区)均已在泰安市政务服务网开设站点,镇、村两级所有便民事项均已上线运行。全市88个乡镇、3721个行政村的120475项服务事项上线运行。

(5)关于“作为具体使用部门,协调牵头部门推动‘市民之家’快速落地上还有差距,‘市民之家’按期投入使用的压力较大”的问题。

整改情况:按照工作安排,对进驻“市民之家”前期有关事宜进行提前考虑、主动对接。先后多次分别与市人社局、医保局、机关事务服务中心、公积金管理中心、城市建设投融资中心,以及万岳置业公司等部门单位进行沟通协调,摸清各相关单位前期工作开展情况,了解进驻单位布局及功能需求。积极与市城市建设投融资中心协调,进一步优化调整“市民之家”内部装修设计方案,功能布局更加合理。目前,“市民之家”正在进行内部装修施工,各项工作加快推进。

3.推进“互联网+政务服务”工作任重道远,条强块弱的“信息孤岛”情况依然存在。

(1)关于“在电子政务网络建设、专业网络整合、信息资源共享等方面制约点多,打通与业务专网数据通道进展不快,各个系统之间的转接不到位,制约了服务效率的提升”的问题。

整改情况:积极推动市县级自建系统整合工作,以市政府办公室名义下发《加快自建业务系统整合的通知》,梳理出6个部门,11套市级自建系统的78项事项。截止目前,已全部完成与市政务服务平台的整合对接工作。同时,积极向上汇报,实现省发改委、省人社厅、省市场监管局、省税务局、省电力公司等部分省级系统与市政务服务平台的整合对接工作。

(2)关于“‘泰好办’自助服务终端的服务深度、广度还有欠缺;上线功能还不能完全适应群众需求,群众使用不方便、体验感不够强”的问题。

整改情况:先后整合12个部门的自助设备功能,完成26个省、市自建业务系统的数据对接,推出了集“自助申报、证明打印、便民查询、自助缴费、远程视频直通、全市通办”六大功能于一体的“泰好办”自助服务终端,市县两级25个部门176项高频事项实现自助办、就近办、异地办,今年又新增上线了公积金一键提取、低保救助自助申报、灵活就业人员和城乡居民养老、医疗自助缴费功能。目前,全市共部署410台自助终端,覆盖了市、县两级政务服务大厅、全部乡镇(街道)便民服务中心、城市社区以及农村区域化党群服务中心,确保每台自助终端至少能够辐射周边5至10个村,至少可为6000名以上群众提供服务,形成10分钟自助服务圈。

(3)关于“在用新科技提供基础保障方面投入不足,相关服务项目、模块研发不充分”的问题。

整改情况:开展政务服务平台完善提升功能“回头看”,对上线功能逐个梳理分析,加大功能可用性测试力度,打通系统应用中的“堵点”和“难点”。对政务服务网进行了功能提升,上线政务服务“好差评”系统、中介超市、效能监督等功能模块,不断增强群众和企业的“互联网+政务服务”获得感。同时,积极争取明年有关信息化建设方面的资金,加大对新科技基础保障方面的投入力度。

(三)“落实全面从严治党要求的举措不够实、办法不够多,管党治党责任没有扛牢压实”方面。

1.“两个责任”履行不够严格到位。

(1)关于“主体责任压力传导不够,领导班子成员落实“一岗双责”意识不强、工作措施不实;机关纪委作用发挥不够”的问题。

整改情况:一是加强党建工作责任制落实,研究制定《全面从严治党工作要点》,充实调整领导小组,梳理完善党组、党组主要负责人、班子成员全面从严治党责任“三张清单”。二是严格执行党建工作及党风廉政建设主体责任,把全面从严治党和党风廉政建设工作纳入局党组会重要议程,专题研究全面从严治党和党建工作2次。班子成员认真履行“一岗双责”,通过列席会议、上党课、督导调度等方式,定期到分管科室(单位)及联系党支部督导指导,确保业务和党建工作“双落实”。三是强化机关纪委作用发挥。选优配强机关纪委工作力量,充实3名机关正科实职干部担任机关纪委委员;制定机关纪委《工作规则》,聚焦重点岗位、重点环节和风险窗口,以科室(单位)岗位职责为基础,建立党风廉政风险防控台账,加强对廉政风险点的动态监控和对廉政风险防控措施落实情况的监督检查,将监督执纪问责贯穿日常工作全过程,确保高压力、严监管、全覆盖、无缝隙。四是深化运用“四种形态”,严格落实谈心谈话制度,紧盯“微权力”,严查“微腐败”。各分管领导与业务科室开展谈话提醒,把管和治更多体现在日常工作中,把风险防控工作抓在日常,严在经常,有效管控廉政风险。全力支持、配合市纪委及派驻组做好各项工作,三季度以来,共调查1起信访转办件、落实1起纪律检查建议,持续提升机关纪委监督执纪力度。

(2)关于“落实中央八项规定及其实施细则精神不够严格,违规发放津补贴问题偶有发生”的问题。

整改情况:进一步加强《准则》《条例》的学习,始终保持对纪律的敬畏之心,真正把纪律和规矩挺在前面,始终保持执纪问责的高压态势,不断巩固和拓展落实中央八项规定精神成果。全面开展作风大整顿,加强廉政风险排查防控,营造风清气正的工作氛围。针对市公共资源交易中心违规发放津补贴、无依据发放临时人员文明单位奖励金、无依据报销职工误餐费问题,由中心资金管理科核对,列出清单,已于2020年10月15日全部收缴并上缴市财政。对于评审专家午餐费,按照评审惯例,评审时间超过就餐时间即由甲方提供工作餐,所以专家午餐费无法退还。下一步,继续贯彻执行《山东省政府采购评审劳务报酬标准》(鲁财采〔2017〕28号),规范评审专家劳务报酬管理。

2.财务管理不规范。

(1)关于“‘三公’经费支出管理制度执行不严,局机关及所属单位公务接待未严格履行审批程序;局机关未建立公务租车审批制度;市公共资源交易中心执行公务出差制度不到位”的问题。

整改情况:一是进一步修订完善《国内公务接待管理办法》,对所有公务接待一律实行事前审批,无审批不接待、无审批不报销。二是研究起草《公务活动租赁车辆管理办法》,对可租赁车辆的情形进行了细化,对审批程序进行了明确,公务租赁用车坚持主要负责同志审批制度,进一步严格日常管理。三是进一步修订完善《公务卡报销结算管理暂行办法》,全面实行公务卡制度,健全公务卡强制结算目录,建立公务卡报销结算管理办法。针对超标准领取出差补助的问题,逐个进行凭证整理,对于超标准领取的出差补助,已于2020年10月15日全部收缴并上缴市财政账户。四是举一反三,对各类凭证进行了再梳理、再甄别,未发现违规报销问题。五是加强教育管理,采取面对面座谈、集中学习等方式,加强对财务工作人员的教育管理,分工负责同志与财务负责人、出纳、会计分别面谈2次,集中学习市财政局相关规章制度3次。

(2)关于“报账把关不严”的问题。

整改情况:一是立行立改,针对市公共资源交易中心存在部分印刷业务未在政府定点机构问题,中心按照市财政局公布的定点印刷机构名单,采纳了入围中的一家供应商定点印刷,并对所附明细做出了严格要求;针对市公共资源交易中心使用工会经费报销进山证费用问题,由中心资金管理科立即核对,列出清单,已于2020年10月15日全部收缴并上交市财政;针对市公共资源交易中心多报销入托费用问题,市公共资源交易中心立即整改,退回了多报销的入托费用,财务人员已于2020年8月24日将款项全部上缴市财政局账户。二是进一步修改完善局机关《财务管理制度》,严格公务接待审批,严格审核报销公务接待费支出,报销凭证包括派出单位公函、公务接待审批单、财务票据和接待清单等。三是加强财务人员教育管理,特别强化报账相关制度规定的学习,严格报账程序,从严、精准把关报销事项。

(3)关于“政府采购执行不到位,日常维修未履行自行采购程序”的问题。

整改情况:研究起草《政府采购管理办法》,对应各类政府采购活动严格执行相关规定。同时研究起草《加班就餐报销管理办法》《印刷服务管理办法》《办公用品管理办法》《固定资产管理办法》《公务出差管理办法》《合同管理暂行办法》等财务管理细则。按照自行采购程序,对日常维修维护、印刷服务、办公用品、代理机构、耗材设备、评估评审等6类常用供货产品,分别确定了符合相关要求的3家左右供货商。

3.投标保证金管理不规范。

关于“(1)市公共资源交易中心对资金活动管控不严,没有制定退还投标保证金及存款利息的配套操作细则,造成投标保证金滞留或退还不完全到位、累积的保证金和产生利息滞留专户。(2)迟退保证金现象还有发生”的问题。

整改情况:市公共资源交易中心印发《泰安市公共资源交易中心关于推进电子交易系统投标保证金快捷收退方便企业的通知》《关于工程建设项目投标保证金退息的通知》,进一步明确投标保证金及其同期存款利息收退程序、时限和注意事项,并在网上公布公开。完善《投标保证金退还细则》,推动投标保证金快捷高效退还。在此基础上,加强与行业监管部门联动,督促招标人和招标代理机构严格按法定时限签定合同,加快投标保证金的退还。

(四)“组织建设不够扎实,基层党组织战斗堡垒作用尚未彰显”方面。

1.机构改革期间组织人事工作不够扎实。

(1)关于“部分新调入人员的业务能力和专业素养与岗位契合度不高,在发挥作用上参差不齐;专业人员缺乏成为制约行政审批质量和服务时效的重要因素”的问题。

整改情况一是建立岗位匹配度调查机制,因岗选人,因事择人,着力选拔、调入专业素质高、业务能力强的人员进入。二是加大人员考录力度,通过招考、遴选等形式选拔行政审批专业人员,通过优胜劣汰竞争机制严格把好人员入口关,提升人员素质水平,优化干部结构。今年通过公务员考录形式考录1名公务员。三是加强新进人员岗前培训,通过以老带新、以熟带生,发挥好传帮带作用,通过定期抽测,切实督促人员专业能力素质提升。

(2)关于“行政审批勘验图审中心成立后一直没有实际运行”的问题。

整改情况:目前,正结合事业单位改革,对人员和体制机制进行完善整改,有关方案已经报送市委编办,等待市委编办统筹研究。下一步,待事业单位改革方案确定后,将及时抓好机构调整,充实人员力量,开展相关业务。

(3)关于“对新调入人员档案审核不够严谨细致”的问题。

整改情况:10月份,档案审核人员开展了集中学习,进一步加强了对干部人事档案管理条例的学习研究,严格按照有关要求进行档案审核。12月份,利用一个月的时间,对有关调入人员档案审核进行“回头看”,组织力量对新调入人员档案再次进行全面、细致审核,重点对“三龄两历一身份”等进行查核,处理各类档案遗留问题12件,进行专项审核认定,调查处理新发现档案问题3件。

(4)关于“党员档案中普遍缺少确定入党积极分子‘双推’会、积极分子培训班,以及听取培养联系人、党员群众意见的相关材料”的问题。

整改情况:一是开展党员档案集中排查工作,按照“灯塔-党建在线”“发展党员纪实公示系统”流程和环节,逐一对今年以来新发展及新转入的4名党员的档案进行集中梳理排查,对档案中发现的问题及时反馈整改。二是对15名党务干部进行了业务培训,重点培训学习了发展党员工作流程、《入党志愿书》填写、党员发展培养期档案审核、党员培养期档案整理、发展党员工作档案建立保存等内容,严格党员发展程序及材料审核归档。三是购置党员档案柜,对党员发展过程中的档案材料统一归档,机关党委安排专人负责保管,存入本人人事档案和发展党员工作档案。

2.贯彻执行组织生活制度不够严谨规范。

(1)关于“‘三会一课’质量不高;在突出政治学习和教育上还存在差距;落实党课制度不到位;(2)部分党支部组织生活会流于形式;(3)民主评议党员不规范”的问题。

整改情况:一是健全完善工作制度。健全完善“三会一课”“主题党日”、组织生活会、民主评议党员、发展党员工作制度19项,制定流程图11个,提高了党建工作的严肃性、规范性、可操作性。二是严格政治生活。坚持党建统领,把严肃党内组织生活制度作为“思想建党”的重要载体和抓手,充分发挥党支部的政治核心作用,三个月来共召开“三会一课”32次,开展主题党日活动25次,今年共有5个主题党日活动被评为市级优秀党日活动案例。三是提升组织生活质量。发挥班子成员表率作用,认真落实党员领导干部参加双重组织生活制度,11月30日,党组副书记、局长乔国荣同志围绕“如何抓工作、怎么抓落实”,为全体机关党员上了一堂生动党课。四是严格考核督导。制定出台《机关党建和党风廉政建设考核细则》《“学习强国”平台推广使用考核办法》,坚持“周提醒”“月调度”“季通报”“年终评”督导机制,今年共下发4期月度《党建工作考评情况通报》,11期《“学习强国”学习情况通报》,约谈1名党支部书记。五是完善工作推进机制。实施“基因型”党支部培育工程和“党建红旗手”培养工程,深化过硬党支部建设,健全梯次递进培养机制,引领党支部在深化党组织规范化标准化建设过程中形成比中求进、赶中跨越、整体提升的良好态势,涌现出2个优秀党支部、6个优秀服务岗、2名优秀党务工作者和24名优秀共产党员。

3.窗口服务水平仍有不足。

(1)关于“对窗口人员工作纪律、办事效能、服务质量等考核监督力度有待加强,一些工作人员‘店小二’理念树得不够牢,服务程序化、标准化水平还有待提升”的问题。

整改情况:一是严格《泰安市政务服务中心进驻窗口和机关科室及其工作人员平时考核办法》规定要求,强化日常管理考核,加大违规违纪通报力度。充分运用视频监控、电子评价系统和金点子收集等渠道,加强有效监督。二是充分利用班前班后例会,加强文明礼仪培训,持续开展政务礼仪“八步曲”和接听电话“五部曲”培训,使微笑服务、双手递接、笑脸相迎、欢手相送等服务理念内化于心外化于行。提倡标准化服务,督促各业务科室(窗口)开展业务培训,提升人员素质和能力。三是建立“好差评”线上和线下、厅内和厅外立体式评价机制,将政务服务能力、政务服务效率、政务服务质量等方面纳入窗口考核,群众满意度不断提升。专项整改工作开展以来,投诉问题处理能力得到进一步提升,群众满意率、合理诉求满意率、回复群众率、按期答复率均达到99%以上。

(2)关于“对政府购买服务人员缺少有效的管理办法”的问题。

整改情况:一是强化制度管理,制定完善《泰安市行政审批服务局政府购买服务人员管理补充规定》,对政府购买服务人员进入退出机制程序和日常管理作出进一步明确。二是强化培训教育,加强与劳务派遣公司沟通协调,制定政府购买服务人员培训学习计划,组织开展业务培训、礼仪培训等6次。三是开展传帮带活动,由所在科室(窗口)为政府购买服务岗位人员逐一确定业务主管或帮扶导师,采取“一帮一”“一带一”“一对一”等方式开展传帮带活动,不断提升购买服务人员的能力素质和规矩意识。

三、今后工作打算

经过近三个月的集中攻坚、扎实整改,市委巡察组反馈意见中指出的35个问题已基本得到解决,取得了阶段性成效。下一步,市行政审批服务局党组将以巡察整改为契机,进一步增强全面从严治党的政治自觉,持续深入地做好巡察反馈意见整改工作,放大巡察工作效应,切实将巡察成果转化为推动行政审批制度改革的强大动力。

一是持续强化巡察整改落实的政治自觉。深刻认识巡察工作的重大意义,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,进一步提高政治站位,把思想和行动统一到巡察组反馈意见的要求上来,统一到市委崔洪刚书记关于巡察工作的讲话精神上来,严明政治纪律、政治规矩和工作纪律,严肃党内政治生活,确保党的路线方针政策、市委决策部署在全市政务服务系统得到不折不扣贯彻执行。

二是扛牢抓实全面从严治党主体责任。进一步增强推进全面从严治党的责任感和紧迫感,坚持把全面从严治党放在更加重要的位置,层层压实责任,推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作氛围,使全面从严治党各项要求在我局落地生根。紧紧围绕行政审批改革中心任务,全面抓好党的建设特别是领导班子和干部队伍建设,保障和促进各项工作。更加注重发挥党建引领作用,坚持党建工作与业务工作互促共进,不断提升思想境界和工作标准。

三是着力构建抓长抓常的长效机制。局党组将从流程再造、健全制度、加强监管等层面,探索研究解决思路和有效路径,推动从根本上解决问题。注重把具体问题整改与构建长效机制有机结合起来,把行之有效的整改落实情况转化为长期坚持的制度机制,认真落实巡察整改期间形成的规章制度,加大制度的执行力度,做到标本兼治,努力形成用制度管权管事管人的体制机制。

四是持续巩固扩大整改成果。紧紧抓住市委巡察反馈问题和巡察意见建议,坚持整改目标不变、标准不降、措施不软、力度不减,不放过任何一个问题,不忽视任何一个环节,不留任何一个尾巴,确保巡察反馈的问题,件件有落实、事事有回音。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹;对还没有完全彻底解决的问题,严格按照整改方案,加强督促检查,确保按时整改到位;对需要较长时间整改的事项,坚持一抓到底,坚决完成整改,务求取得实效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0538-8291926;邮政信箱:泰安市泰山大街337号泰山国际会展中心二楼E202房间;电子邮箱:jgdw0538@ta.shandong.cn

 

 

 

                      中共泰安市行政审批服务局党组

                      2021年1月29日


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