关于进一步优化提升企业开办“1545” 服务模式的实施意见

市直各有关部门，各县市区(功能区)行政审批服务局(部)：

为进一步做实做优企业开办“1545”服务模式，现根据上级 有关部署要求，结合我市实际，提出以下实施意见。

一、目标任务

贯彻落实全市政务服务系统“创新提升年”活动总体要求， 坚持人民至上、服务为先理念， 坚持问题导向、结果导向， 对 标前沿，拉高标杆，持续做优企业开办全流程只经 1 个环节， 自选 5 种方式， 实现 4“零”成本， 尊享 5 项服务的企业开办 服务模式， 倾力打造政策洼地、服务高地， 进一步激发市场主体活力， 为全面开创新时代现代化强市建设新局面作出积极贡 献。

二、工作措施

(一)聚焦专区建设再提升。 市县两级企业开办一窗式服 务专区要确保职责进区、人员到位， 实现企业开办全链条业务 进驻专区办理； 要进一步提高标准， 全面落实一窗受理、综合 出证、跨域通办等要求； 要进一步升级专区软硬件设施， 提升 智能化水平， 配备必要扫码设备， 为电子营业执照、企业码扫 码应用提供支持。鼓励开展政银合作等模式， 但必须确保企业 开办全链条一站办结、一次办好。

(二)聚焦队伍素质再提升。 要建立与服务市场主体数量 相匹配的帮代办、预审和核准人员队伍， 以充足的人员力量减 少群众等待时间， 确保开办业务日清日结； 要针对法律法规多、 改革措施多、疑难问题多等情况， 通过业务骨干上讲台、一线 点题式培训等方式， 加强业务培训， 锻造一支业务水平高的服 务队伍。探索实施“核准官”制度， 未经考核合格的不得授予 登记核准事权。

(三)聚焦服务质效再提升。 要对标浙江衢州， 持续压减 企业开办时间， 年内实现半日办结； 要复制推广新泰经验全面 实现营业执照智能审批， 新泰市更要积极拓展智能审批的市场 主体类型；要切实落实好免费实体印章电子印章、免费税务 UKEY、免费发票、免费打字复印、免费寄存、免费寄递、免费 帮代办等免费政策。

(四) 聚焦集成服务再提升。 以牵头企业全生命周期集成 服务省级标准起草为契机，不断延伸企业开办“1545”增值服 务内涵， 为企业提供从准入、准营、变更到退出的全链条集成 化服务。年内要落实 51 个场景的“三联办”服务， 动态调整、持续优化“一业一证”改革， 复制推广泰山区“公益代位注销” 模式、肥城市企业电子印章应用经验、岱岳区服务食品新业态  的做法、宁阳县“受审勘一体运行当场发证”审批模式。要全  面推行企业名称自主申报， 进一步明确禁限用和比对规则， 提  高一次通过率； 全面推行经营范围规范化， 明确规范表述， 提  升智能筛选便利； 全面推行企业分支机构、连锁门店信息变更便  利制度，实现批量办理；全面深化市场主体“歇业”备案制度， 实现一窗备案； 全面推行省内企业迁移登记便利化改革， 实现  迁移变更合并办理。

(五) 聚焦创新能力再提升。 聚焦小切口、实落点， 聚焦 企业群众急难愁盼问题， 聚焦工作中存在的短板弱项， 谋划一 批市场准入领域改革创新项目。 要在市场主体住所(经营场所) 标准化登记、市域内“一照多址”登记、企业码推广应用、低 风险食品生产经营许可先证后核等方面先行先试， 形成可复制 推广的改革经验。总结东平县试点经验， 继续探索建立市场主 体出生指数、健康指数、成长指数、衰退指数， 逐步建立健全 市场主体生态数据分析应用体系。

(六) 聚焦审管联动再提升。 要全面落实“证照分离”“四 扇门”改革要求， 做好优化审批服务与加强事中事后监管的有 效衔接， 全面落实“双告知”信息推送与认领制度。充分发挥 市场准入领域“同用一张网”的优势， 复制推广现场勘验“观 察员”“专家+监管”等制度，进一步密切与监管部门的审管 衔接机制， 在优服务、强监管上共同发力， 协力创建便捷准入、 公平竞争的一体化市场环境