2024年12月11日，“首届政务大厅高质量发展交流研讨会暨第五届政务服务软实力经验交流会”在浙江省衢州市举行。会上，山西省政务服务中心副主任曹学民通过《聚焦“高效办成一件事” ，提升政务服务质效》演讲，分享了山西省的经验做法。

非常荣幸能够来到南孔圣地的衢州，感谢衢州市政府及相关单位提供这样一个宝贵的平台，让我们来自全国各地的政务同仁能够共同交流研讨。山西省委省政府围绕“高效办成一件事”的部署，将纠治审批服务中的难、慢、繁问题列入整治群众身边不正之风和腐败问题的15个重点民生实施项目之一，由省行政审批服务管理局统筹推进。

高起点谋划，高站位部署。山西省以“高效办成一件事”为抓手，强力纠治审批服务中的难、慢、繁问题，出台了《关于进一步优化政务服务、提升行政效能、推动“高效办成一件事”的实施意见》。充分发挥“一枚印章管审批”的改革制度优势，综合窗口全覆盖运行机制优势，强化数字赋能，深入推进线上线下深度融合。在国务院13个“一件事”的基础上，提出了巩固提升9项、探索拓展5项，制定了27项“一件事”清单，明确“高效办成一件事”实行省级统筹协调，形成分管省领导主抓、省行政审批服务管理局牵头推进的工作格局。

强化协调联动，制定具体方案。加强省级统筹，结合山西的实施意见和国办“高效办成一件事”意见，协调组织各省直部门召开了100余场业务推进会、技术协调会、工作培训会，督促指导“一件事”牵头部门细化分解，印发了公民身后一件事联办服务实施方案、山西省退休一件事实施方案等具体方案，优化业务办事流程，统建线上功能模块，推动“一件事”全面落地。

超常规推进，系统化治理。坚持问题导向和目标导向双向发力，制定纠正审批服务中办事难、办事慢、办事繁问题的集中攻坚方案，指导全省开展“我陪群众走流程”、“政务服务体验员”活动，通过监督电话、线上反映专栏、12345热线、办不成事反映窗口等渠道公开征集问题线索，健全发现问题解决机制，推动审批服务问题大收集、作风大改善、流程大优化、制度大建设、服务大提升。

省政府中心今年向社会各领域招募政务服务体验员，开展“我陪群众走流程”，累计梳理发现问题42个，制定工作举措50余条，对大厅挂起的1,900余件审批事项进行了全面梳理和规范，推动了省交通厅、省自然资源厅等部门建立相关制度，明确审批时限，晾晒审批进度，通过一件事解决一类事，满足企业群众办事预期、办件预期。印发了《全省政务大厅工作制度和规范指引》，规范全省省各级政务大厅场所事项、窗口服务、监督评价等运行配套相关管理制度，提升全省政务大厅服务质量。

全面升级，重构一体化在线政务服务平台。注重改革引领和数字赋能双轮驱动，按照中台化建设理念，升级一体化在线政府平台，构建四横四纵总架构，与省级37个审批部门业务系统对接，实现条款系统融合互通，对有关叫号系统、受理系统、审批系统、制证系统等全面改造、迭代升级。

山西政务小程序和三晋通APP设立“一件事”专区，方便企业群众办事。如省林草局依托升级后的平台，将涉及在森林和野生动物地方保护自然区修筑设施审批等事项并行办理，为企业和群众提供一件事一次办、一类事一站办的服务。

上线“晋企惠”，推行政策服务免申办。开发建设山西省涉企政策一站式综合服务平台“晋企惠”，通过统一政策发布、统一规范流程、统一兑现标准，实现全省涉企政策一站通查，部分惠企政策免申即享、奖补资金一键直达。上线以来，共发布涉企信息15,266条，上架奖补事项2,413项，累计办件5,640件，在线兑现奖补资金1.3亿余元，推动惠企政策发布和兑现无缝衔接。

协同共治，积极推进数据共享。制定深化政务数据共享、推动数据直达基层、全面赋能政府数字化履行职能、提升工作方案，印发第七批政务数据共享责任清单，累计共享1,504项数据申请，国家层面开放数据接口111个，发布数据资源4.3万项，提供线上数据核验服务3.93亿次，有效减少了审批服务中重复提交材料。

业务整合，推动关联事项集成办。积极协调各级各部门在政务大厅设置“一件事”专窗，强化各业务场景建设，推动事项关联事项高效办理。如横向上促进省农业农村厅、省市场监管局窗口联合实现农产品质量安全检测机构双认证考核工作结果互认，推动省科技厅和省人社厅窗口就外国人来华来境就业许可联合办理有关事项，联办后压缩时限50%以上。在纵向上，推动省自然资源厅将煤城气矿产权登记流程由省市县三级联办调整为省县两级联办，省级审查不超过10个工作日，县级审查不超过5个工作日，大幅提高了审批效率。

先行先试，系列一件事落地见效。山西按照试点先行、成熟一批、推广一批的原则，通过业务融合、系统对接、流程再造等推动“一件事”全面落地。如在全省推出新生儿出生一件事，通过改革和数字赋能，推行了出生医学证明电子证照，取消了出生医学证明首次签发登记表，取消了公安落户时的出生医学证明副页收取，申请材料由10份减至4份，跑动次数由至少4次到最多跑一次，办理时间由平均20个工作日减少到最快一天，平均不超过4个工作日。经验做法被国办政务办全国推广，现已惠及1.2万户家庭。目前山西在企业注销、开办餐饮店等9个“一件事”已在全省推开，开办运输企业、水电气暖网联合报装等13件“一件事”在有关市县开展试点。

优化服务，提升“全代办”水平。印发了《全省政务服务大厅工作制度和规范指引》，统一优化各级政务大厅的建设和服务，提升服务效能。制定了《政务服务中心综合窗口服务规范》等省级地方标准，规范各级大厅综合窗口的服务要求、服务内容、评价与改进等。建立全面推进项目前期策划服务机制，全面推行“一项目、一方案、一清单”的项目审批模式，全面推行市县审批局与开发区联动审批机制和组建涉企服务专家团队的项目审批全代办四项机制。在帮办代办中，充分发挥一体化平台总枢纽作用，通过系统集成、数据共享、证照复用等手段，搭建表单信息自动填报、事项材料智能合成、申报进度实施同步、帮办人员全程参与的“傻瓜式”办事平台，形成了全生命周期服务机制，让企业群众切实省了事、帮办团队切实能办事。

降低成本，大力推进开工一件事。大力推进三个“免于提交”：政府部门核发的材料免于提交、能够通过信息共享核验的材料免于提交、能够提供电子证照的免于提交实体证照。积极推动审批减环节、减材料、减跑动，大幅降低企业群众办事成本。在我省实施拓展的开发区企业投资项目开工一件事中，指导推动山西转型综改示范区通过事项梳理、表单整合、流程再造、信息赋能等手段，将12个审批事项65份材料压减为40份，减少了38%；需企业填报的278条信息压减为91条，减少了67%；办理时限由225个工作日压减为46-50个工作日，减少了78%-80%。通过在土地出让期间提前介入办理部分审批事项，开工阶段审批时限可压减为18-20个工作日，大幅压缩办理时限。

优化服务，持续密切联系企业群众。开展经营主体诉求直通必达、有诉必应专项行动，设立经营主体服务专线，开通网上绿色通道，着力解决经营主体全生命周期遇到的问题。围绕企业群众“高效办成一件事”，推进12345热线与政府深度融合，将政府事项办事指南全量录入热线知识库，加强热线与各级政务大厅窗口、咨询电话的高效联动，为企业群众办事提供在线指导，建立高峰期未接通来电当日主动回拨的服务制度，确保一个电话不漏接、一个诉求不漏听。

一抓到底，持续提升诉求办理质效。构建12345热线诉求办理闭环管理机制，明确诉求办理时间，开展工单研判加督办的机制，对省直承办部门两次办理群众仍不满意的工单，逐一分析研判，针对企业群众合理诉求，转承办部门提级督办，进一步压实承办部门的处办责任，指导各市全部构建以疑难诉求研判为前提，承办单位主要领导提级督、各级督查部门专项督、政府领导包案督的三级督办机制。

数据分析，实现科学治理。开展打击政务服务黄牛、黑中介等专项整治行动，汇总梳理并报送相关问题线索5,000余条，助力清廉大厅建设。结合中心工作和社会热点，深挖热线数据价值，强化成果运用，编制12345热线专报、经营主体诉求月报、热线周报等，不定期编制各行业热点问题专项统计分析报告，为政府部门科学决策提供信息参考，助力政府治理体系和治理能力的现代化。