泰安市行政审批服务局：扎实推进行政执法案卷质量提升

行政执法案卷是全过程记录行政执法程序的重要载体，充分记录、保障了行政相对人的各项权力，同时也是对行政执法人员的约束、警示和保护，展示了依法行政的严肃性，成为行政复议、行政诉讼、过错追究的最直接证据。

今年以来，泰安市行政审批服务局围绕市委市政府中心工作，持续深化“市县一体”推进法治建设的工作思路，坚持问题导向、目标导向、效果导向，通过专项行动引领、统一标准执行、市县协同推进等多项举措，在行政执法案卷质量提升上下足“绣花”功夫，倒逼行政审批工作提质升级。

聚焦顶层设计，全面布局行政执法案卷质量提升工作。4月18日，市行政审批服务局根据全市统一部署起草并印发了《“行政执法案卷质量提升”专项行动方案》，在全市行政审批领域内开展执法案卷质量提升工作，确定了“制定一个标准、组织一次培训、开展一场比拼、发掘一批典型”的“四步走”工作计划。5月11日，就“行政执法案卷质量提升”工作对市县两级法治科室、档案科室分管领导及科室负责人开展培训，全面部署相关工作，并对工作具体要求进行详细解读和答疑释惑，通过培训推动市县两级掌握案卷标准，建立依法行政意识，达到规范行政执法程序的目的，为专项行动开好头、迈好步。

聚焦标准制定，以实效助力审批工作标准化、规范化。行政审批部门年均办件量极大，在高效审批与严格程序的双重要求下，2023年6月，市行政审批服务局在全省率先制定了《行政许可案卷归档整理零基础模板》，作为行政许可案卷的归档标准在市级层面推广试用，2024年5月融合市中院、市复议办、部分行业主管部门及资深法律专家意见后，升级为《行政许可案卷标准化模板》，涵盖受理、审查、决定、听证、送达等各环节制式文书及归档标准，模板充分考虑行政审批工作实际，在保证程序合法适当前提下，对告知、送达各环节高度精简集成，最大限度减轻一线人员工作负担；配套制定了《行政许可案卷质量评查具体标准》，细化5大类20项行政许可案卷评查标准，分别从执法主体、法律适用、程序实施、案卷归档等方面，逐条逐项细化内容，明确评查赋分标准，为下一步统一评查标准奠定坚实基础。

聚焦队伍建设，持续提升案卷制作专业化水平。行政执法人员业务能力强弱，直接影响行政执法案卷制作水平。近年来，市行政审批服务局将法治人才队伍建设摆在更加突出的位置，一是建立法治人才“外脑”，将一线法官、资深律师、退休执法干部等各类人员吸纳到执法监督队伍中，定期对执法监督、案卷评查等工作开展指导，多角度发现执法漏洞。二是组建“法务小专家”工作群组，通过组织培训、交流学习、模拟案例分析等多种形式，提升执法人员审批技巧和文书制作水平，以点带面促进案卷质量提升。三是市县一体推进，将县市区业务骨干一线审批经验融入案卷模板，同时通过县市区的大量应用实践充分检验模板科学性，形成“统一制定、分级实施、即时反馈、完善提升”的工作闭环。

下一步，市行政审批服务局将持续推进“行政执法案卷质量提升”工作，通过组织审批技能大比拼，建立“案卷评查专家库”，发掘“优秀执法案卷”等举措促进市县两级更加规范、高效地开展行政执法，为审批工作高质量发展夯实基础。