市委、市政府：
2024 年，市行政审批服务局深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实市委全面依法治市委员会部署
要求，以营造法治化营商环境为目标，扎实推进法治建设落地落实，实现全员学法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法，为行政审批行稳致远、营商环境创新提升提供有力法治保障。荣获山东省“五一劳动奖状”，“绿卡”突击队被评为山东省“干事创业好团队”。现将相关情况报告如下：
一、落实法治政府建设工作任务情况
（一）深化行政许可事项清单管理。根据市审改办统一部署要求，持续对“山东省政务服务事项标准化梳理和管理系统”要素进行更新维护，确保行政许可事项及时认领发布，要素准确清晰。
（二）深入推进优化政务服务。建立健全“高效办成一件事”常态化推进机制，牵头推动“高效办成一件事”在泰安全面落实，高质量完成企业注销登记、就医费用报销两个国家级试点，相关做法在第十八届全国政务服务工作交流研讨会、全省推进会上进行典型介绍。创新打造泰安特色“一件事”，项目建设领域打造项目开工、投资项目集成变更、立项核准、竣工联合验收等“一件事”；文旅融合领域打造泰山旅游“一件事”，相关做法在全国全省优化营商环境培训班作经验介绍；民生服务领域打造医疗机构、养殖项目涉水许可集成办等“一件事”，有力推动“一件事”理念思维、方式方法向更大范围内拓展延伸。政务服务基础不断夯实，完成550项政务服务事项流程重塑，持续推动减流程、减环节、减时限、减费用，平均压减时限56%。推动100个事项“一张清单管到底”，实现40余项要素信息“同标同源、全市统办”。
（三）完善政务公开制度。依据事项标准化梳理成果，结合机构调整，对事项进行了动态更新，截至年底，共梳理市县两级“7+1”类政务服务事项12274项。市、县两级政务服务大厅及所设分厅均在显著位置通过电子展示屏、触控屏等形式，分楼层公布所有进驻事项清单，内容涉及实施部门、事项名称、事项类型、受理窗口、发证窗口、承诺时限等，方便企业群众查看、监督。
（四）打造现代政务“政务综合体”。围绕智慧化、集成化、标准化、人文化方向，打造现代政务“政务综合体”。探索建立“1平台、3核心、N项提升”智慧大厅新模式，实现“线下大厅、线上管理”。推动52个部门，1962个事项实现“只进一门”、一站办理。制定出台《政务服务中心管理办法》《政务服务大厅应急处置制度》，实现大厅标准规范运行。高标准打造人大代表会客厅，畅通企业群众意见反馈渠道，主动自觉接受监督，提升服务质效。全年共办理各类业务160余万件，企业群众满意度99.9%。
（五）完善“爱山东”政务服务品牌。一是推进政务服务数字化效能提升，开展“高效办成一件事”、“不见面审批”、自助端服务提升等建设任务，提升政务服务平台支撑能力。二是加速市县级自建业务系统向政务服务平台迁移融合，整合各级部门单位政务服务事项办事入口，同步优化网上办事引导，打造“一个门户”服务模式。三是开发可共享数据资源接口，做实数据“属地返还”机制，增强数据获取的即时性、动态性，目前泰安市政务服务平台已完成26个省级部门自建系统，14个市级部门自建系统对接，有效提升了数据共享和利用效率，提升了企业群众网上办事的便利性。四是根据省级中台建设要求，有序组织事项上中台，并开展联调测试，推进事项全流程上网办理，在业务中台流转，市级自建事项全部完成上中台工作。
（六）深化“无证明城市”建设。推进“鲁通码”在市县两级大厅应用接入，优化服务模式，目前，市县两级政务服务大厅均已通过政务服务平台完成“鲁通码”的接入应用，企业群众可通过亮“鲁通码”取号并办理业务。强化电子证照制发应用，推进制发证照信息归集的及时性，开展2期双证平台使用维护培训，新增9类证明证照实时制发。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）学习贯彻习近平法治思想。把学习习近平法治思想、习近平法治建设重要论述作为重要政治任务，重点学习了《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》、二十大报告法治章节内容，牢固树立法治思维，切实提升法律素质和依法行政能力。抓住领导干部“关键少数”，把《公平竞争审查条例》《山东省行政程序规定》等法律法规列入局党组理论学习中心组和第一议题，成为领导干部必修课，年内通过第一议题、理论学习中心组组织学习3次。主要负责人与分管负责人、科室负责人常态化开展谈心谈话，加大日常法治教育培训，强化对领导班子成员约束力度，确保行政审批工作在法治轨道上平稳运行，年内未出现局领导班子成员因违法犯罪受到追究的情况。
（二）强化党组对法治建设工作的部署调度。一是印发《泰安市行政审批服务局2024年法治建设工作要点》。明确3方面12项重点工作，将“提升依法行政能力，强化行政审批法治化保障”纳入全局重点工作任务清单，与业务工作同部署、同调度、同督导。二是扎实开展专题述法活动。人员范围覆盖领导班子成员、副县级干部、科室负责人，邀请市级司法部门领导、两代表一委员等进行现场质询，发挥专题述法对行政审批工作的促进作用。三是严格落实审管联动。全面厘定213项审管衔接事项，通过短信提示、部门函件、平台推送等方式，今年以来向23个部门单位推送审批信息6万余条，并定期召开联席会议，确保行政审批与监管执法无缝衔接。
（三）全面推进依法决策和依法履职情况。一是严格落实行政执法“三项制度”。全面压缩自由裁量权，聚焦风险隐患大、涉及安全“底线”、重大复杂敏感类事项实施“分级会审机制”，有效化解各类风险，今年以来共开展会审47次，解决疑难问题60余个，实质性化解复议、诉讼纠纷2件，推动了行政审批工作高质量发展。二是落实合法性审查、公平竞争审查、法律顾问制度。 梳理公布《法律服务事项清单》12项，针对重大、复杂、敏感问题和突发紧急情况，建立法律科室、法律顾问全天候保障机制，为合法、平稳、快速解决争议提供专业建议，确保重大事项“合法合规，风险可控”，重大改革于法有据，今年以来，法律顾问参与法治研讨会20余次，审查合同30余份，审查各类文件20余份。三是全面提升依法履职能力。开展“行政执法案卷质量提升”专项行动，制定“制定一套模板、开展一次培训、举办一场比拼、发掘一批典型”四步走，破解市县两级在“行政许可案卷标准化”方面的困境，特别是举办全市政务服务系统首届“行政技能大比拼”，全面提升了市县两级行政许可案卷质量，倒逼履职能力提升；精准聚焦审批工作实用需求，通过“法务小专家”群组、旁听庭审观摩、市中院专家专题培训等活动，持续提升执法人员法治思维和底线意识。
（四）推动普法和依法治理工作情况。一是创新线上普法渠道。开设“创建全国法治政府建设示范市——行政审批进行时”“审批有说法”两个专栏，展示法治工作风采，宣传审批服务政策法规，发布各类解读30余期；开设“政务云直播”，对新《公司法》等审批工作前沿法律法规开展现场解答服务7次。二是拓展线下普法路径。通过“企业全生命周期进园区”“我为项目解难题”“先锋服务进国企”等活动开展主题宣传、送法送策上门服务6次，服务企业群众220余人次；依托民法典宣传月、公平竞争审查宣传周等开展集中普法活动6次，发放各类宣传资料700余件，营造浓厚普法宣传氛围，年内被评为泰安市首批公民法治素养观测点。三是全面提升档案规范化水平。建成标准化智能档案库房，建立档案管理“三合一”制度，共完成82个业务事项、5.1万余卷纸质档案的规范化整理和数字化加工，圆满完成全市档案信息化“六级联动”试点，《打造审批档案服务“全链条”赋能全市企业投资发展》被评为“2024年度经济科技档案工作创新优秀案例”。
（五）解决法制领域突出问题情况。针对市县两级审批部门法治工作“脱节”问题，创新“市县一体”推进法治建设。编印《行政权力事项沿革文件汇编》《法治工作指引》，全量收录国家、省市各类文件及协议115份，58份法治岗位工作依据及标准，320余项行政权力事项完成“颗粒化”梳理，确定176项最新事项，保证权力来源合法、职责规范清晰。组织市县“法治工作研讨”，分享典型案例，拓宽法治视野；建立法治科室、法律顾问全天候保障机制，对突发复杂事件提供应急保障；联合司法、复议办、法院等部门，常态化开展审批业务预警分析，未雨绸缪防风险，建立起“市县一体、部门协同、科室联动”的法治工作体系。
三、存在问题
一是法治基础保障作用发挥不充分。我局涉及的审批覆盖面广、业务量大、专业性较强，现有法治人员、制度体系等基础较为薄弱，难以满足实际需求。
二是法治与业务融合程度有待深化。法治建设与业务工作存在“两张皮”情况，没有将法治思维和法治方式贯穿于业务各环节，以法治思维处理问题的能力还需加强。
四、改进措施
一是开展“行政执法质量提升”专项行动。修订完善依法行政系列制度，增强制度针对性、实用性，强化督导，确保落地见效，全面支撑行政审批工作。做实“法务小专家”工作制度，吸纳年轻干部，扩大研讨范围，推行轮流主讲，培养一批“法治明白人”。深化行政执法监督，同步推进市级月度评查和市县一体比拼，发挥案卷评查在行政执法监督中的主体作用。
二是探索法治与业务融合新路径。年内选取矛盾纠纷高发、风险隐患较大的1到2个行业领域实施“破冰行动”，系统梳理业务工作，强化部门协同配合，通过地方立法形式破解行业“中梗阻”，理顺审批、监管内在矛盾。主动融入“高效办成一件事”“园区事园区办”等核心业务工作，研判解决改革推进过程中遇到的法律问题，确保重大改革于法有据。以纠纷处置、法治成果、风险防控、法律服务为切入点，在市民之家融入法治元素，打造法治工作展示路线。
三是下更实功夫做好普法。运用走进商会协会政策宣讲，亲清会客厅主题党日活动等方式，多渠道、多形式、多层次开展普法宣传，同时将普法宣传教育融入到行政审批过程中，提升普法工作的广泛性和实效性。
泰安市行政审批服务局
2025年2月17日