一、政策出台的背景

2024年1月16日，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号），提出优化政务服务、提升行政效能是优化营商环境、建设全国统一大市场的必然要求。2024年4月28日，山东省人民政府印发《山东省深化“高效办成一件事”大力提升行政效能的若干措施》（鲁政发〔2024〕4号），明确指出要推进政府服务提质提效。在此背景下，泰安市行政审批服务局牵头全力打造“园区事 园区办”服务新模式，推进园区项目竣工投产服务“一件事”（以化工园区为例）集约化、便利化办理，解决园区项目竣工投产涉及验收、经营许可事项多、程序杂、周期长等问题，让园区企业享受到更加高效、便捷、优质的服务。

二、政策出台的依据

《中华人民共和国消防法》、《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》、《中华人民共和国城乡规划法》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》、《中华人民共和国人民防空法》、《山东省人民防空工程管理办法》、《城市建设档案管理规定》等。

三、工作目标

全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以应办尽办为原则、一次办结为目标，进一步提升化工园区项目竣工投产审批质效，为化工园区企业提供更深层次、更加便利的项目竣工投产服务，全方位助力化工项目快投产、快运营，打通为园区企业服务的“最后一公里”，持续优化营商环境，提升园区企业主体办事便捷度和满意度。

四、办理主体

行政审批服务部门、住房城乡建设部门、自然资源和规划部门、气象部门、应急管理部门、生态环境部门、发展改革部门、市场监管部门、人才管理部门、人力资源社会保障部门、科技部门。

五、适用事项

聚焦化工园区项目竣工到投产这一重要环节，以“一件事”思维，按照自愿申请的原则，立足阶段相近、事项关联、时间集中的事项，针对新建、改扩建化工项目投产前需办理的竣工验收与登记；化工项目安全验收、环保验收、节能验收等政策指导服务事项；排污许可、安全生产许可、工业品生产许可、营业执照变更等化工企业“准营”服务事项；人才招聘、认定和科技企业认定、培育等增值服务事项，实行线上线下双融合、一体化集成办理。

六、办理时限

在现场核查和企业整改用时不计入审批时限的基础上，承诺在30个工作日内办结。

七、政策文件落实的工作举措

（一）优化竣工投产事项办理方式。

一是通过在政务服务大厅或“园区事 园区办”服务机构设置化工园区项目竣工投产“一件事”服务专窗,将企业项目投产前需依次向各部门提交申请材料的传统办事流程改革为“一窗受理、一表申请、统一办理”。二是服务专窗受理企业申请后，将相关申请材料分发给各主管部门，实现“并行审批”，各部门需在规定时限内办结，并全程为园区企业提供政策咨询、帮代办等服务。三是建立园区、县、市三级联动帮代办服务机制，设置投产业务帮办代办员，为企业提供全流程帮办代办服务。

（二）强化系统对接协同。

一是通过在山东政务服务网、“爱山东”APP 等平台开设“化工园区项目竣工投产服务一件事”专区，实现企业上传办理材料的一次申请、一表填报。二是服务专窗接收到申请人申报信息后，通过工程审批系统进行串并联分发，各部门通过部门业务办理系统进行办理，办理结果同步反馈至工程审批系统。

（三）推进项目竣工投产服务全链条协同办理。

一是竣工登记。持续优化竣工验收与登记阶段事项申报，将工程建设项目竣工验收与不动产登记同步办理，推动“验登合一”，实现项目“验收即发证”。对竣工投产涉及的验收登记、企业准营和增值服务等政务服务事项的申请表进行整合，形成化工园区项目竣工投产服务“一件事”一张表单。二是自主验收。对需要企业自行组织的验收事项，如安全竣工验收、环保验收、节能验收等，由行政审批服务部门牵头组织应急管理、生态环境、发改部门提供验收政策指导服务，实现自主验收事项“提前辅导、联合验收”。三是投产准营。企业自主验收通过后，各服务专窗将验收成果及时推送至应急管理、行政审批部门，通过业务协同、数据共享等方式，实现投产准营事项“一次提交、一次办结”，联合办理安全生产许可、营业执照变更、工业产品生产许可。四是增值服务。根据企业需求，聚焦人才、科创等重点领域，在招工信息发布、社保办理、高层次人才认定、高新技术企业认定、政策解读等方面，为企业提供业务咨询、审前辅导、帮办代办、远程协助等服务，实现“一件事”便捷服务与“衍生式”增值服务的“一站集成”普惠优享。

八、政策文件出台后的成效

化工园区项目投产用时由原来55个工作日减少至26个工作日，压缩了52.7%，办理环节从17个简化至3个，减少了82.3%，实现12项材料免提交、35个要素免填写，办事材料由69项精简至38项，压减了45%。企业时间成本和经济成本大幅压缩，极大提升了化工项目投产运营便捷度，为化工项目赢得市场先机奠定了审批基础。

九、政策文件落实的保障措施

一是加强组织领导，强化统筹协调。各审批部门、业务主管部门要建立健全工作机制，加强统筹组织、部门协同、市县联动，确保各项工作任务落到实处、取得实效。二是编制办事指南，规范业务办理。按照国务院“高效办成一件事”工作要求，根据各要素编制发放《办事指南》与《工作指引》，提升园区项目竣工投产服务“一件事”标准化、规范化、便利化水平，最大限度利企便民。三是加强业务培训，提升服务水平。通过对窗口服务人员和审批办理人员进行培训，不断提高业务水平和工作能力，增强政务服务意识，为企业群众提供高水平、严标准、集成化服务。四是加强风险防控，降低审批风险。建立健全办理进度追踪和问题协调解决机制，规范行政审批行为，实现办理环节、办理进度、办理结果全程可视可查，加强行政审批风险管控。五是加强宣传推广，提高群众认知度。充分利用各种宣传方式，加大化工园区项目竣工投产服务“一件事”宣传力度，提升宣传质效；及时收集各方面意见和建议，总结经验做法，优化升级化工园区项目竣工投产服务“一件事”服务工作，提升企业和群众的认可度和满意度。

相关文件：泰审批发〔2024〕18号 关于印发《泰安市园区项目竣工投产服务“一件事”（以化工园区为例）集成改革实施方案》的通知